Интересная дискуссия. В Вашем случае надо признаться себе в том что у вас существует только краткосрочное планирование
... и тогда качество управления будет оцениваться в отклонениях от краткосрочных планов. При таком подходе никто не будет требовать в начале проекта реально оценить проект на год или два. Становится безсмысленным сравнивать прогнозный бюджет начала года и реально освоенный в конце. Стимулирование работ будет иметь свою логику, например, по итогам года премию будут выдавать не за отклонение от плана, датированного 1 января, а за среднемесячное отклонение :)